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关于加强残疾人文化建设的意见

阅读次数:1441 信息来源: 安徽省残疾人联合会 发布时间:2013-11-26
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皖残联〔201355
 
关于加强残疾人文化建设的意见
各市及省直管县党委宣传部,发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、文化、国税、地税、广播影视、新闻出版、体育局(委)、残联:
   
为深入贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》精神,全面落实中宣部等11个部门《关于加强残疾人文化建设的意见》要求,在社会主义文化大发展大繁荣的历史机遇中全面推进残疾人文化事业发展,现就进一步加强我省残疾人文化建设提出以下实施意见。
    一、充分认识加强残疾人文化建设对于推动社会主义文化大发展大繁荣的重要意义
   (一)加强残疾人文化建设的重要意义。残疾人文化是社会主义文化的重要组成部分,是弘扬人道主义思想、讴歌自强精神的励志文化;是倡导平等友爱、包容互助的和谐文化;是践行社会主义荣辱观的道德文化;是建设社会主义精神文明的人文文化。残疾人文化、体育已经成为展现社会主义精神文明建设成果、宣传社会主义核心价值体系的重要平台和窗口。加强残疾人文化建设,不仅能够丰富残疾人的精神世界,而且有利于残疾人提高自身素质,陶冶道德情操,改善生活状况,实现自我解放;有利于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,促进和谐友爱人际关系的建立;有利于加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育;有利于凝聚包括残疾人在内的广大人民群众的精神力量,进一步加强社会主义核心价值体系建设。抓残疾人文化,就是抓民生、抓未来。
   
从我省残疾人文化建设的现状看,在省委、省政府的领导和关心下,我省残疾人基本生活得到保障,残疾人事业得到相应发展,残疾人文化活动日渐丰富,社会影响扩大,残疾人文化设施建设起步,服务能力不断提高。但是,残疾人文化建设与广大残疾人日益增长的精神文化需求相比还有很大差距,主要反映在:残疾人均等享有公共文化服务的内容与质量需进一步充实和提升;残疾人参与文化活动的特殊需求尚未引起社会普遍关注;基层残疾人文化活动相对匮乏,特别是农村残疾人文化生活基本空白;各地残疾人文化建设投入不足,政策保障体系不健全;残疾人文化艺术人才队伍建设需要加强,残疾人文艺创作、文化创业、文化产业需要予以特别扶持等等。我省有401万残疾人,约占我省人口总数的5.85%,贯彻落实党的十八大精神,让广大人民群众充分享有基本文化权益,过上更加幸福美好的生活,不能忽视残疾人这个特殊的弱势群体,不能忽视残疾人的全面发展和他们对文化生活的渴望和期待。加强残疾人文化建设,让广大残疾人和全省人民一样共同享受文化发展繁荣的阳光,共同拥有健康的文化生活,是各级党委政府和全社会的共同责任,也是我省残疾人事业发展到一定阶段的必然要求。
(二)残疾人文化建设的指导思想和总体要求。今后一个时期,残疾人文化建设的指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持社会主义先进文化前进方向,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以为残疾人提供基本的均等的文化服务、满足残疾人精神文化需求为出发点和落脚点,全面加强安徽残疾人文化建设。
     总体要求:以进一步建立和完善残疾人公共文化服务体系为主体,以残疾人文化服务设施为补充,以基层乡镇(街道)综合文化站、村文化活动室、社区文化中心为依托,以残疾人文化、体育工程项目为载体,坚持重心下移,为残疾人提供基本文化服务;以文化事业单位体制改革为契机,制定特殊优惠政策,进一步加大残疾人文化产品的研发和供给,促进残疾人特殊文化艺术发展,鼓励残疾人文化创业,扶持残疾人文化艺术产业发展。
   二、为残疾人提供均等的公共文化服务
 
(三)切实纳入城乡公共文化服务体系建设大局。各级党委、政府、有关部门在规划和建设公共文化服务体系过程中,要切实将残疾人文化建设纳入其中,给予特别指导和支持,统筹安排,同步实施;在实施国家公共文化、体育设施建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设项目时,要充分考虑残疾人的特殊需求,在项目设计、组织落实过程中,针对残疾人的实际困难和特殊需求,提供必要的服务内容和参与条件。
   (四)为残疾人提供基本、均等的文化服务。加强对残疾人的公共文化服务是实现残疾人文化权益的基本途径。文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、展览馆、纪念馆、艺术馆、公园、动物园、植物园、旅游景点、体育场馆等各类公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地等要免费向残疾人开放或给予优惠,并在入口处设置明显标识,提供语言、文字、音乐、手语等信息交流无障碍服务;省盲人阅览室要进一步加大投入,充分发挥示范性、指导性和综合性盲人文化资讯服务作用;各级公共图书馆应建立盲人阅览室,配置盲文读物及相关设备,并逐年增加盲文图书、有声读物资料品种、数量及相关设备,为盲人读者提供个性化服务。支持乡镇(街道)、村(社区)设立残疾人阅读专柜(角);各级文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村文化活动室、社区文化中心要积极为残疾人提供参与文化、体育活动的场地,增加残疾人文化、体育活动内容;继续办好省级广播电视台已有的残疾人专题节目和手语新闻节目,并在内容和形式上不断创新;积极创造条件,推动县级以上广播电视台开设残疾人专题节目;县以上残联要开办网站,努力达到无障碍网站设计标准;继续推进影视作品和电视作品加配字幕;各级残疾人综合服务设施中要设立残疾人文化、体育活动场所,配置文化、体育活动用品用具;要通过政府采购项目补贴、定向资助等形式,加大残疾人特需文化、体育产品的研发与供给;各种文化、艺术活动,要鼓励、吸纳残疾人广泛参与,重视残疾人创作和残疾人题材的文艺作品,并根据具体情况给予特别扶持。
    三、为残疾人提供个性化文化服务
   (五)就近就便开展残疾人文化活动要按照共建共享的精神,整合各种社区文化资源,鼓励在现有公共服务设施中开辟残疾人能够便于参与、设施无障碍、场所固定、形式有效的文化活动场所。在残疾人日常活动的社区范围内,根据不同类别的残疾人特殊文化需求组织开展丰富多彩、健康有益的基层残疾人文化体育活动,使残疾人能够就近、就便参与。
   (六)深入开展“残疾人文化周”活动。一年一度的“残疾人文化周”是开展基层残疾人文化活动的有效载体。要按照集中与分散、定期与日常相结合的原则,充分利用各地公共文化场所,积极开展多种形式、有利于残疾人陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文化体育活动;要不断丰富活动内容,创新活动形式,培育文化精品,树立文化品牌,扩大残疾人参与的覆盖面和影响;力争残疾人参与率达到当地总数的10%以上;要进一步加大经费保障力度,使文化周活动成为广大残疾人展示特殊艺术才能、集中参与文化活动的重要平台。
   (七)扩大“残疾人文化进社区”项目覆盖面“残疾人文化进社区”试点项目。在为基层残疾人提供必要的社区文化条件,引导残疾人加强学习、提高素质方面取得了显著效果。要在试点基础上积极开展“残疾人文化进社区”,每年按各地社区总数5%的进度扩大项目建设。各相关部门要按照“费随事转、权随责定的要求为基层残疾人提供必要的文化、体育活动用品,提供基层残疾人参与文化生活的基本条件,进一步加强组织领导、充实内容、创新形式、突出特色,做到有组织、有计划、有场所、有活动、有经费保障。
  
(八)推进残疾人自强健身工程。将残疾人自强健身工程纳入基本公共体育服务体系建设,充分利用现有体育资源,积极改善残疾人参加体育健身活动条件创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;加强残疾人体育健身设施统筹和建设,为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械;利用“残疾人健身周”、“全国特奥日”等重要节点,选择残疾人喜闻乐见的、富有民族民间特色的体育活动项目进行展演、交流,同时提供健身咨询指导、体质测定等志愿服务。推进残疾人体育健身指导员和残疾人体育健身示范点建设,完成“十二五”期间培育1000名残疾人体育健身指导员、建设40个残疾人体育健身示范点的任务。在全民健身路径建设中以及残疾人集中场所,安装适合残疾人健身的体育活动器械。要充分宣传利用残疾人体育运动同城举办、同等奖励的机制,建立省市县三级残疾人运动会机制,促进残疾人群众性体育与竞技性体育同步发展。进一步加强省残疾人体育训练指导中心建设。
   (九)建设残疾人文化服务设施。进一步落实省委省政府《意见》有关完善面向残疾人的公共文化服务设施的精神,针对残疾人的特殊需求,各地根据实际情况,积极推进残疾人文化活动服务设施建设,并在资金、场所、用地、人才等方面予以扶持。县以上各级残疾人综合服务设施中,要有残疾人文化活动场所,并完善为残疾人提供文化服务的功能,充分发挥自身作用。  
 四、深化文化体制改革,发展残疾人文化产业
   (十)深化文化体制改革各级残联所属文化事业单位,要按照省委省政府关于深化文化体制改革的精神和要求,进一步理清发展思路。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,始终把社会效益放在首位,加快进行体制改革,实现社会效益和经济效益的有机统一;各级宣传文化机构,要重视残疾人的文化需求,加强残疾人题材文化艺术作品的创作与出版,为广大残疾人提供更多更好的精神文化产品;积极探索残疾人文化艺术产业投融资渠道,引导多种资本投入、发展残疾人文化事业。
    (十一)扶持残疾人文化产业发展。通过政策扶持、市场引导、强化培训、能人带动等措施,努力培育我省残疾人文化产业发展,积极打造具有我省特色的残疾人文化产业品牌。按照分类指导、区别对待的原则,扶持以残疾人群体为主要受众的文化企业,落实残疾人文化产业财政、税收、金融、用地等政策;各地中小、微型企业创业优惠政策要将残疾人文化艺术创业纳入其中;要积极搭建残疾人文化创业平台,扶持残疾人文化创业发展,扶持残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品创作、发行;各级残联要加快残疾人文化产业的培育将残疾人文化创业与残疾人自主创业和集中就业有机结合,使之成为残疾人就业体系的重要组成部分;各级残联就业培训机构,要积极组织开展残疾人文化艺术创业从业能力的培训;要探索建立残疾人文化艺术产品销售平台,不断拓宽销售渠道;同时,各类产业园区、景区、商区设立残疾人文化产品经营网点,为残疾人创造条件,鼓励残疾人发挥特殊艺术才能,积极参与文化创业,建立有特色的残疾人文化创业基地;对残疾人文化艺术人才共同创办或参与人数较多的各类文化创业、工艺美术、特殊艺术等企业、团体,按规定享受相关扶持政策。将残疾人文化创业、文化产业、文化就业纳入残疾人保障金扶持范围。
   
五、加大保障力度,推动残疾人文化建设同步发展
   (十二)保障残疾人文化权益。建立稳定的残疾人文化事业经费保障机制,是加强残疾人文化建设的重要保障。各级财政部门要加大对残疾人文化事业经费投入,将包括残疾人在内的主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。继续加大对残疾人文化和体育事业的支持力度。争取社会爱心组织和个人关注、支持、参与残疾人文化建设,多渠道筹措资金,确保残疾人文化工作顺利开展。
    六、鼓励社会力量参与残疾人文化建设
  
(十三)发挥社会专业机构的指导作用充分整合资源,形成推动残疾人文化发展合力,“全省残疾人读书指导委员会”要进一步发挥各级图书馆的专业指导作用,指导残疾人更好地阅读学习,提高残疾人的文化素质;社会各专业服务指导机构要按照残疾人的实际需求,以讲座、交流、培训等多种形式为残疾人提供指导和服务;各级文学艺术家协会要积极吸纳具备条件的残疾人会员加入,培养残疾人特殊文化艺术人才。
    (十四)动员社会力量推动残疾人文化事业发展各地报刊、广播电台、电视台、网络等媒体要进一步加大宣传力度,增强社会各界对残疾人文化需求和文化艺术才能的了解,营造良好的社会环境;坚持开展“文化助残公益行动”,广泛吸纳各类新闻、出版行业、各专业艺术院团参加,为残疾人提供更多的精神文化产品;采取贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励、引导社会爱心组织、企业关注、支持、参与残疾人文化服务,共同推进残疾人文化艺术健康发展;积极发挥文化助残志愿者队伍作用,为残疾人送文艺、送图书、送欢乐、送爱心,为残疾人参与各种文化活动提供帮助,建立志愿文化助残的协调、激励机制,组织动员有文学、舞蹈、音乐、书法、绘画、摄影等艺术才能的专业人员为残疾人参与和开展各种文化活动提供文化服务,努力打造文化助残志愿服务品牌
     七、加强人才团队建设,促进对外文化交流
   
(十五)加强残疾人文化人才队伍建设各级残联要进一步充实宣传文化部门的工作力量;基层乡镇(街道)综合文化站专职人员、城乡社区公共文化服务岗位人员负责残疾人文化体育活动的组织,乡镇(街道)残联、城乡社区残协专职委员负责联络配合;鼓励符合条件的残疾人积极报考乡镇综合文化、城乡社区公共文化服务岗位;要加大文化艺术培训工作力度,提高残疾人文化艺术爱好者的素质和艺术水平,通过举办各种形式的文化活动,发现培养一批优秀残疾人文化专业骨干和拔尖人才,成为残疾人文化的领军人物。建立自上而下、分级负责的残疾人文化体育管理人员和残疾人文化艺术、体育人才、教练员培养培训机制;残疾人文化工作者、特殊艺术人才的评奖、职称评定、培训、资助等工作,按国家相关规定纳入我省文化人才队伍建设范畴。按照国家和省有关规定,省残联对在加强残疾人文化建设中做出显著成绩的残疾人给予奖励。

(十六)促进残疾人文化艺术团体建设各级文化艺术团体加大对残疾人特殊艺术的支持力度,通过人才结对、委托培养、同台演出等多种形式培养特殊艺术人才要扶持各类残疾人文化艺术团体和残疾人特殊艺术人才培养基地建设,满足各类特殊艺术人才成长成才需要;组建安徽省残疾人艺术团,凝聚我省特殊艺术人才,并积极扶持省残疾人艺术团开展特艺人才培养和精品打造。有条件的市县可以建立残疾人艺术团,采取配备专职管理人员,临时抽调演员、定期训练的形式运行,负责残疾人特殊艺术人才的发掘培养任务。各地特殊艺术人才培养基地要突出品牌化和连贯性,加强基本功和常规训练,不断提高艺术水平。要突出我省文化特色优势,努力打造各自的残疾人文化特色,鼓励形成“一地一品”的特殊艺术品牌。鼓励有文艺专长的残疾人组建各类文化艺术团体,积极参加各种公共文化艺术活动。
    (十七)加强文化体育对外交流。要通过多渠道、多形式、多层次的残疾人特殊艺术、体育文化对外交流,充分展现我省文明、开放、进步的形象;省组织的各种对外文化交流活动要将残疾人文化艺术、体育作为重要组成部分,吸纳其参展交流;地方残联要积极配合地方外宣办,在对外交流中展示本地残疾人事业发展成果;要把政府交流和民间交流结合起来,充分发挥残疾人文化艺术独特的感召力和宣传功能
   
 八、切实加强领导,精心组织实施
    (十八)建立残疾人文化事业领导协调机制。有关部门要高度重视残疾人文化建设,切实加强领导。各地要建立有关部门分工负责、残联组织积极协调的残疾人文化建设领导机制,结合本地区实际,制定建设规划,明确职责要求,确保残疾人文化建设在公共文化服务体系建设中统筹兼顾,同步实施;各宣传文化主管部门在推进文化建设过程中,要广泛听取残疾人建议,吸纳残联组织共同推进。支持和推动有关部门制定和完善加强残疾人文化事业发展的政策建设。
    (十九)完善目标考核体系。各地公共文化服务体系建设要把残疾人文化建设纳入评价考核体系;公共文化服务体系示范区建设要明确残疾人文化建设的内容和要求;要把残疾人文化建设作为文明城市、文明村镇创建和社会主义新农村建设的评估指标,作为残疾人“两个体系”建设的重要内容,要进一步量化评估标准,保障残疾人精神文化生活与物质生活同步改善与提高。
    (二十)切实发挥残联组织作用各级残联组织要进一步提高对残疾人文化工作重要性的认识,深入了解各类残疾人特别是农村残疾人对精神文化生活的新期待,探索创新残疾人文化服务的新途径、新载体。主动提供残疾人文化体育活动要求。要充分发挥各专门协会作用,鼓励、支持专门协会组织开展适合不同类别残疾人参与的文化体育活动,丰富残疾人精神文化生活。要寓教于乐,把加强残疾人文化建设、丰富残疾人文化生活和推进社会主义核心价值体系建设、加强残疾人思想道德建设结合起来,通过组织各种形式的宣传文化活动,在广大残疾人中进行形势政策教育、国情教育,弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想,引导广大残疾人树立社会主义荣辱观,自觉履行公民责任和义务。广大残疾人既是文化建设的受益者,也是文化建设的创造者、推动者,各级残联组织要团结带领广大残疾人一起,为推动残疾人文化事业加快发展,实现社会主义文化事业大发展、大繁荣建设文化强省做出更大的贡献。

 

 
安徽省民政厅                     安徽省财政厅
 
安徽省人力资源和社会保障厅          安徽省文化厅
 
安徽省国家税务局              安徽省地方税务局
 
安徽省广播电影电视局            安徽省新闻出版局
 
安徽省体育局                 安徽省残疾人联合会
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